住建部解读【建市规〔2023〕3号】资质新规！强化制作师审核、统一审批权
住房城乡建设部日前印发《关于进一步增强建设工程企业资质审批治理事情的通知》（以下简称《通知》） ，提出提高审批效率、统一审批权限、加大动态核查力度、增强修建业企业资质注册职员审核、增强信用治理等要求。
为指导各地做好《通知》贯彻落实事情 ，住房城乡建设部修建市场羁系司相关认真人对《通知》举行了解读。
完善资质审批制度 强化修建市场羁系
——部修建市场羁系司相关认真人解读《关于进一步增强建设工程企业资质审批治理事情的通知》
《通知》出台的配景
修建业是国民经济的支柱工业 ，与公共清静和人民生命工业息息相关。实验建设工程企业资质市场准入 ，是我国修建市场羁系的主要制度之一 ，为规范市场主体行为施展了主要作用。党的二十大提出高质量生长要求 ，天下住房和城乡建设事情聚会要求修建市场羁系向“宽进、严管、重罚”转变 ，用好数字化和信用手段 ，构建诚信遵法、公正竞争、追求品质的市场情形。为深入贯彻落实党的二十大精神 ，切实包管工程质量清静和人民生命工业清静 ，规范修建市场秩序 ，引发企业活力 ，出台《通知》 ，对进一步增强建设工程企业资质审批治理事情提出要求。
《通知》要求各级住房城乡建设主管部分和有关部分起劲完善企业资质审批机制 ，连系各地现实 ，使用信息化手艺手段 ，提高企业资质审查能力 ，提升审批效率 ，确保准时作出审批决议。由住房城乡建设部认真审批的企业资质申请事项 ，要实时组织专家审查和业绩核查 ，2个月内公示审查效果 ，企业可登录住房城乡建设部政务效劳门户网站盘问审批进度和效果。关于通告差别意的企业即可按要求重新申请资质。
2021年以来 ，住房城乡建设部分两批 ，选择了15个地区开展了建设工程企业资质审批权限下放试点事情 ，将部分资质下放到试点地区省级住房城乡建设主管部分审批。试点历程中 ，一些企业反应 ，差别地区对资质标准的明确掌握不完全一致 ，审查标准宽严纷歧 ，跨省核查业绩难度大 ，各地资质审批治理不平衡。因此 ，《通知》提出 ，试点地区不再受理试点企业资质申请事项 ，原试点下放审批的企业资质依法由我部统一审批。试点揭晓的资质 ，在资质证书有用期届满前继续有用。对企业依法处以休业整理、降低资质品级、吊销或者作废资质证书的事项 ，由试点地区住房城乡建设主管部分实验。
为了利便企业合并重组开展谋划 ，2014年住房城乡建设部宣布了《关于建设工程企业爆发重组、合并、分立等情形资质审定有关问题的通知》 ，划定部分建设工程企业爆发重组、合并、分立等情形申请资质证书的 ，可凭证有关划定简化审批手续。随着修建市场情形的一直转变 ，一些企业和中介机构使用重组分立简化资质审定手续的划定 ，保存倒卖资质、围标串标等行为 ，严重滋扰了修建市场秩序。因此 ，《通知》要求对企业爆发重组分立申请资质的 ，对原企业和资质承继企业均需按现行资质标准的内容举行审核 ，包管双方都切合资质条件。
企业和有关专业手艺职员的代表工程业绩是资质审查的主要内容。有的企业在资质申请历程中弄虚作假 ，伪造工程业绩质料 ，不法取得企业资质 ，严重滋扰了修建市场秩序。《通知》明确要求 ，申请资质的企业 ，其企业和专业手艺职员的代表工程业绩应当录入天下修建市场羁系公共效劳平台 ，并知足资质标准要求的指标 ；将业绩在平台上公示 ，自觉接受行业和社会的监视 ；对暂时无法录入平台的业绩 ，可由业绩项目所在地省级住房城乡建设主管部分核实后 ，再申报资质 ；各省级住房城乡建设主管部分在开展资质审批时 ，可参照《通知》要求 ，提出业绩录入平台的要求。
《通知》完善了动态核查机制 ，要求各级主管部分完善信息化羁系手段 ，加大对企业注册职员等动态核查力度 ，对不知足资质标准要求的企业 ，由认真核查的主管部分在天下修建市场羁系公共效劳平台上标注企业资质异常 ，并限期整改。被标注资质异常的企业 ，将无法申请办理建设工程企业资质升级、增项以及合并、重组、分立、重新审定等涉资质允许事项。这样可以提醒建设单位稳重选择被标注资质异常的企业肩负响应的工程建设项目。
为更好地施展资质治理增进规范修建市场秩序、包管工程质量清静的作用 ，思量到制作师是施工现场确保工程质量清静和工程顺遂实验的要害岗位 ，在施工项目中施展至关主要的作用 ，为牢守质量清静底线 ，明确了强化制作师这一要害岗位的审核要求。
《通知》要求 ，在资质审批历程中增强对企业和从业职员的信用治理。企业在申请资质时 ，应当对企业法定代表人、现实控制人、手艺认真人、项目认真人、注册职员等职员申报质料的真实性举行允许。经核查发明企业和有关职员保存资质申请弄虚作假等行为的 ，依法依规限制或榨取相关职员从业 ，并列入信用纪录。
为了阻止糜烂 ，提防廉政危害 ，《通知》要求住房城乡建设主管部分完善企业资质审批权力运行和制约监视机制 ，增强对认真审批事情的干部和资质审查专家的廉政教育和监视治理 ，建设健全追责机制 ；提高资质审查的智能化水平 ，对审批事情全程留痕 ，避免泛起资质审批违法违纪违规行为。
摘自 《中国建设报》 2023.09.21